第983章 忠诚度测试(2/6)
，他要解决的是让陛下知道能够掌控的丁口数量，好制定政策。皇帝两本账，鱼鳞册和黄册，只要掌控其中一个，通过田亩估算人口，通过人口估算田亩，就变得简单了起来。
有些丁口，即便是账上，也不属于皇帝、朝廷，因为这些丁口属于乡贤缙绅而非朝廷，陛下对可掌控丁口做到心中有数，才能更加游刃有余。
可掌控丁口数，就等同于陛下的基本盘的大小。
除此之外，因为极乐教的泛滥，陛下失去了对倭国的掌控，大明连估算倭国的丁口数，都难以做到了。
大明在海外开拓也遇到了这种困难，大明开拓者初来乍到，人生地不熟的同时，还不了解地理水文，根本无法估算对方的规模，进而无法制定出政策来。
高启愚以少宗伯的身份下章两京一十五省，就是为了弄明白这个问题，给陛下一个指标，这个指标反应朝廷可掌控丁口数，等于反应朝廷对该地方的掌控能力。
在做这件事之前，高启愚以为很简单，在做之后，他发现这件事可太难了！
隐丁问题从先秦就存在，要解决这个问题，似乎要从吏治下手，但多少吏员才能把这些隐丁点清楚？这冗员的膨胀，朝廷真的养得起？
高启愚很快就放弃了完全摸清楚隐丁的想法，至少目前大明做不到这一点，他换了个方向去思考，很快模模糊糊的找到了一些头绪。
而今天，他见到佩托之后，那隔着一层窗户纸的头绪，终于变得清晰起来。
高启愚开始奋笔疾书，次日，他将奏疏呈送到了陛下面前，因为不确信自己的想法是否正确，高启愚没有在文华殿上廷议此疏，先让陛下看看，再让内阁看看，最后让户部看看，再进行廷议为宜。
通和宫御书房，朱翊钧看着面前的职官书屏，职官书屏是张居正在万历元年，为了小皇帝能够更快的了解大明人事，做的可视化人事关系图。
内阁、五军都督府、六部、翰林院、都察院、太仆寺、太常寺、鸿胪寺等等衙门、地方总督、巡抚、布政、参政、按察、都司等等，都在这个职官书屏上。
职官书屏，根据人事关系的不同，划分出了不同的党派，涂上不同的颜色进行区分，眼下大明要职有一半左右都是张党掌控，这里面有一部分还画着一道金线，代表此人帝党身份。
可以说，这个职官书屏，就是朱翊钧快速掌控大明人事的神器，握着这么一件神器，堪称天下尽在我手。
而现在，高启愚给皇帝弄了个不亚于职官书屏的神器出来。
“发动天下黎庶登记兵役。”朱翊钧看着面前的高启愚的奏疏愣了许久，困扰了他十八年的问题，突然有种拨开云雾见天明的感觉。
大明兵制构成，京营和水师归朝廷直接掌管，九边卫所和各省都司卫所军兵，以及巡检司弓兵和衙役。
而登记兵役，代表着一种自愿承担更多责任，各省都司卫所军兵，承担了很多非戎事的责任。
比如浙江九营就会定期出巡，一次就是九个月，疏浚沟渠、抢险救灾等事；
比如云贵川黔的汉兵营会定期剿匪、平定土司，还要参加对东吁的战争等；
比如辽东军兵干脆就是耕战一体，辽东的水泡子排起来非常困难，山东都司和北直隶都司都定期遣军卒前往等；
某种程度上，愿意承担更多责任的兵役数量，代表着愿意响应朝廷号召的人数。
根据高启愚对各地方的汇总发现，云贵川黔土司、四大总督府的征召率百不足一，能达到1%的征召率，那就过了安全线，低于这条线，就非常危险，要防止土司反叛；